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　　中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对《华夏时报》记者表示，上海“28条”并非简单的发钱刺激，而是一场针对消费供给侧的系统性重构。它通过金融“活水”灌溉、技术手段赋能、产业边界融合，为金融、数字内容、文旅商体展及高端零售等行业提供了从底层技术到顶层应用、从单一产品到生态系统的全面升级机遇。这些行业若能抓住政策红利，不仅能实现自身的规模扩张，更将推动上海国际消费中心城市的建设从“流量型”向“质量型”根本转变。

　　苏商银行特约研究员付一夫对《华夏时报》记者分析认为，《若干措施》核心亮点在于构建供给提质与消费扩容的联动生态，以28条举措实现双向赋能，亮点鲜明且靶向精准。其一，聚焦核心赛道形成政策闭环，瞄准金融、文体娱乐等六大行业，此类行业占上海服务业增加值六成、服务零售额占比七成，通过精准施策筑牢联动发展根基；其二，强化业态融合创新，重点推动文旅商体展跨界联动，支持电竞、微短剧等新消费业态，拓展沉浸式消费场景，放大赛事经济、票根经济等溢出效应；其三，兼顾民生保障与品质升级，通过新增养老床位、推广医疗免陪照护等优化生活服务，同时依托金融创新、标准认证强化消费支撑，实现惠民与发展双赢。

　　对经济高质量发展而言，该文件意义深远。付一夫具体分析认为，一是畅通供需循环，以高品质服务供给匹配消费升级需求，破解当前服务业供给结构滞后于需求的痛点，形成“供给升级→消费提振→产业增收”的良性循环；二是培育增长新动能，激发数字消费、银发经济等增量空间，依托赛事、文博展览等IP带动综合消费，增强经济内生动能；三是推动产业转型，引导平台经济从低价竞争转向品质竞争，提升服务业价值含量，助力上海建设国际消费中心城市；四是夯实发展根基，通过服务提质增进民生福祉，带动就业增收，同时优化消费环境，增强城市吸引力与经济发展韧性，为超大城市经济转型提供示范路径。

　　同时，数字内容产业特别是AI微短剧领域将迎来爆发式增长与规范化发展的双重机遇。政策首次将“AI微短剧发展”提升至战略高度，不仅是对该行业流量价值的认可，更是对其技术赋能文化的肯定。对于内容制作公司、MCN机构及AI技术供应商而言，这意味着巨大的市场增量。一方面，AI技术的引入将大幅降低视频内容的制作成本，提升产能，使得企业能够快速试错并批量生产符合算法推荐逻辑的精品内容；另一方面，政策引导下的“微短剧+文旅”“微短剧+商业”跨界融合模式，将为广告营销、品牌植入开辟全新的变现渠道。传统的影视传媒行业将借此实现数字化转型，通过与游戏、动漫、文学IP的联动，构建更具沉浸感的文化消费生态。同时，随着行业标准的建立和知识产权保护的加强，拥有原创能力和技术壁垒的头部企业将获得更强的市场定价权，并有望借助上海的国际化平台加速文化出海。

　　大文旅、大商业与大体育产业的融合还将催生“首店经济”“赛事经济”与“体验经济”的深度繁荣。措施强调“文旅商体展联动”，直接打破了行业间的物理与行政壁垒，为资源整合提供了政策依据。对于商业地产运营商而言，这意味着传统的购物中心必须向“体验中心”转型，引入艺术展览、体育赛事、演艺活动等内容，从而获得租金溢价与客流留存；对于旅游景区和文化场馆，通过引入商业配套和数字体验项目，能够有效解决“二次消费”不足的痛点，提升客单价。体育产业将因“跟着赛事去旅行”等消费模式的推广而受益，赛事门票、周边衍生品、运动装备销售以及赛后场馆的综合利用将形成长尾效应。此外，会展行业也将因“展演联动”而获得新的增长动能，展会期间的餐饮、住宿、交通及购物消费将被显著激活，形成“以展促消、以消养展”的良性循环。

　　并且，与消费升级密切相关的零售与生活性服务业将借助数字化工具实现全渠道升级。政策对供给端的优化要求，倒逼零售企业必须进行业态创新，如无人零售、即时零售、智慧商圈等新模式将得到更多政策扶持与资金补贴。同时，为了匹配高品质的消费供给，广告创意、品牌策划、市场调研等生产性服务业也将随之扩容，帮助企业精准定位消费需求。更重要的是，医疗康养、托育服务、绿色消费等符合高质量发展方向的民生领域，将因政策的引导和金融产品的配套支持而被激活，例如“康养+旅游”“亲子+体育”等新业态将成为家庭消费的新引擎。